州、市双拥工作考察组赴厦门、莆田、扬州、济南、福泉
五市考察学习双拥创建工作情况
为确保州市联动成功创建新一轮“全国双拥模范城”，推动我市双拥工作跨越式发展，经请示州、市双拥领导小组同意，由州民政局副局长徐斌、兴义市双拥工作领导小组顾问李书红、兴义市人武部部长杜流祥、兴义市民政局副局长熊图美、兴义市双拥办专职副主任张兴才、兴义军分区政治部干事任廷健、兴义市人武部职工张洪锋组成的双拥工作学习考察组，于2011年7月10日至16日，赴厦门、莆田、扬州、济南、福泉五市就双拥创建工作进行了考察学习。在时间短、行程紧、任务重的情况下，考察组不辞辛劳、不停奔波，没有丝毫懈怠，每到一地都虚心学习求教，认真查阅资料，学习领会先进经验。通过对一个省会城市(济南市）、一个计划单列市（厦门市）、两个地级市（扬州市、莆田市）、一个县级市（福泉市）、两个社区（厦门市金山社区、扬州市丰乐社区）和一个人武部（莆田市荔城区人武部）双拥工作的学习考察，考察组普遍感到触动很大、感受很深、收获很多。最深切的感受是所到之地开展双拥工作理念新、思路清、措施硬、工作实、标准高、亮点多、成效大；最大的收获是开阔了视野、增长了知识、找到了差距、学到了经验、拓宽了思路、振奋了精神、增强了信心。现将这次学习考察情况报告如下。
一、五市创模工作的经验和做法
厦门、莆田、扬州、济南、福泉五市的双拥工作有传统、有基础、有特色、有成效。长期以来，他们围绕构建社会主义和谐社会的要求，以创建“全国双拥模范城”为载体，积极开展双拥工作，取得了丰硕成果。厦门市是全国双拥模范城“六连冠”城市，是全国新一轮双拥考评试点的7个城市之一，已于2010年7月接受国家双拥考评组的考评验收。莆田市的双拥工作创造了许多亮点，已连续三次被评为“全国双拥模范城”，原莆田县已获得三次“全国双拥模范城”荣誉称号，双拥工作基础扎实。扬州市双拥创建工作持久深入、普及广泛，曾五度荣膺“全国双拥模范城”荣誉称号。泉城济南，是一座承载着全国双拥模范城“六连冠”荣誉的城市，是社会化拥军的典范。福泉市从1956年被评为“全国拥军优属模范县”以来，已经连续六次获得“全国双拥模范城”殊荣，是双拥工作的老典型。目前，这五个市的党政军民正以饱满的精神、扎实的工作，积极争创新一轮“全国双拥模范城”，并取得了辉煌成绩，走在全国前列，其主要做法是：
（一）组织领导有力度。五市党委、政府和驻军部队高度重视双拥工作，双拥工作组织机构健全，领导力度大。厦门市委、市政府把双拥工作提到市委书记会议、市委常委会议、市委议军会和市长办公会、市政府常务会议专题部署研究。莆田市双拥工作由市委书记、市长亲自抓，市委副书记、副市长直接具体抓，机关各部门和各区（县）委、区（县）政府共同抓，形成了抓双拥工作的强大合力。扬州市坚持把双拥工作作为“一把手”工程，做到主要领导重点抓，分管领导靠上抓，部门负责同志具体抓，并整合双拥办与国教办资源和力量，做到优势互补，提高了双拥工作水平。济南市开展双拥工作坚持做到“四个纳入”：纳入经济社会总体规划，纳入党政军领导政绩考核范围，纳入常委会工作要点和政府工作报告内容，纳入党政军重要议事日程。福泉市成立了以市委书记任组长，市长、市委副书记及宣传部等6个副县级领导为副组长，50多个部门单位主要负责人为成员的双拥工作领导小组，设立专门的办公室，落实人员、经费，实行军地合署办公，具有广泛、扎实的拥军优属、拥政爱民工作基础。
（二）双拥宣传有声势。五市通过行之有效的宣传教育，大造创模声势，营造了爱国拥军、爱民奉献的浓厚氛围。厦门市每年均要开展独具特色的“八个一”宣传活动：制作一部双拥专题片，在报刊、电视、电台、网站等媒体上分别开设一期双拥专栏，编印一本双拥宣传手册，组织一台大型双拥文艺晚会，开展一次大型街道宣传，举办一次双拥演讲比赛，举办一次双拥成果展，举办一次双拥知识竞赛。莆田市把双拥宣传纳入双拥领导小组议事日程，纳入宣传教育体系及部队教育规划，纳入宣传、教育、文化、广电等部门的年度工作计划，实现了双拥宣传教育工作有计划、有落实、有检查、有考评的规范化运作。扬州市以培养树立双拥典型为抓手，依托国防园、双拥网等教育资源，坚持“五个结合”（即：双拥国防教育与精神文明建设教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，面上教育与创建教育活动相结合，传统教育与形势教育相结合，经常教育与集中教育相结合），拓宽宣传载体，深化宣传教育,成功推出了刘应启、陈巧云等双拥典型，形成了“一群双拥典型，带来满城新风”的效应。济南市双拥宣传氛围浓厚，主要特点是标牌密度大、花样多、吸引人，让人耳目一新。福泉市通过建设双拥广场和双拥宣传一条街、制作双拥专题片和大型双拥宣传牌、设置双拥宣传标语和固定双拥宣传栏、在报刊媒体和网站上开辟双拥专版专题网站、印编《双拥画册》和《爱国主义教育读本》等形式，加大对双拥工作的宣传力度。
（三）拥军优属有作为。五市党委、政府坚持站在维护国家安全和发展利益的高度，把支持部队建设作为重大政治责任，深入挖掘和运用社会资源，开展科技拥军、教育拥军和文化拥军活动，全力支持部队基础设施建设，全力做好部队训练演习保障，帮助驻军官兵解决教育训练、战备执勤中遇到的各种实际困难，为部队建设和完成多样化任务创造了良好条件。厦门市建立驻厦离岛部队直升机医疗救助机制，构筑边防海岛连队官兵的生命救援线；大力开展为海岛连队办实事活动，投入经费为海岛连队建太阳能设备，购买“双拥号”轮船，解决了官兵用水用电和出行难问题；组织社会力量为现役军人免费进行技能培训，并为考试合格者颁发职业资格证书。莆田市拓展双拥工作的内容、空间，拓宽双拥工作的深度、广度，创建了军民“两走进”活动载体：“官兵走进特区建设，市民走进军营生活”，实行双向交流，军民互动，相互促进。扬州市研究制定和全面落实拥军优抚安置政策，满腔热情为部队官兵和优抚安置对象办实事、解难题，开辟了军人家属就业绿色通道，并为无工作军属发放拥军优属专用磁卡，为军属创业开绿灯，对退伍军人实行城乡一体化安置，让现役军人、伤残退伍军人、军嫂免费就医、游园。济南市把科技拥军作为提高部队战斗力的头号工程来抓，以山东大学等高校、科研院所和军工企业为基地，为部队官兵开办了不同层次的补习班，帮助部队取得科技成果560项，攻克技术难题340多个。福泉市把健康送进军营，坚持把驻军官兵统一纳入公务员的健康检查范围，在市医院建立了驻福泉官兵数字健康档案，每年均免费组织官兵进行体检。
（四）拥政爱民有成效。驻军部队始终牢记宗旨，坚持服务人民，为五市的经济建设做出了巨大贡献。驻厦门部队每年召开一次以上拥政爱民推进会，并构建了“六大爱民工程”：抢险救灾工程、援建重点项目工程、扶贫帮困工程、保护生态工程、捐资助学工程、共建文明工程，为厦门的发展洒下了辛勤的汗水。驻莆田部队大力发扬拥政爱民的光荣传统，积极参加和支援驻地的经济社会建设，在援建重点工程、抢险救灾和承担急难险重任务等方面，做了大量扎实有力的工作，为密切军政军民关系，促进“和谐莆田”建设做出了应有的贡献。驻扬州部队突出“双带双扶”（带头创业致富、带头共同致富，扶助贫困村和特困户、扶助贫困小学和特困学生）和“五项工程”（重点建设、扶贫帮困、文明示范、岗位创新、治安维稳）重点，积极参与“三个扬州”建设，努力为第二故乡建设作贡献。驻济南部队整合民兵、预备役、武警等力量，组建了50多支“四防”（抗灾防洪、反恐防暴、救援防化、战时防卫）分队。驻福泉部队把驻地当故乡、视人民为父母，在维护社会稳定中勇当“排头兵”，在双带致富中乐当“领头羊”，在急难险重任务中甘洒“及时雨”。
二、几点体会
（一）加强领导，层层落实责任是双拥创建工作的关键。双拥工作是新形势下稳定社会、繁荣经济、富国强兵、长治久安的一项基础性工作。只有强化领导力量，落实责任，把双拥工作作为党委、政府和驻军的重要工作目标来抓，作为立足长远、事关全局的战略性任务来抓，才能促进国防建设与经济建设协调发展。厦门、莆田、扬州、济南、福泉五市在这方面为我们作了很好的榜样：五市上上下下都形成了双拥工作的文件领导亲自批阅；双拥工作的事情领导亲自过问；双拥工作的问题领导亲自解决；双拥工作的活动领导亲自参加；双拥工作的任务领导亲自落实的局面。五市各级政府和驻军建立健全了各项规章制度，做到年初有规划，年终有总结，并层层签订双拥创建责任状，形成了“千斤重担大家挑，人人身上有指标”的工作氛围，有力地推动了当地双拥工作，有效地保证了双拥工作的深入开展，为创建工作提供了强有力的保证。
（二）各级各部门携手合作，各施其职，各负其责是双拥创建工作的保障。双拥创建工作是一项系统工程，涉及到方方面面，各级各部门必须携手合作，各施其职，各负其责，齐抓共管，共筑共建，才能确保整个活动协调运转，扎实推进。五市始终坚持“共建、共育、共发展”的共建原则，各级各部门团结协作，各负其责，深入扎实地开展了军民共建活动。他们以双拥工作领导小组的名义印发《双拥工作领导小组成员单位职责》，并要求各级各部门成立本系统、本部门承办双拥工作的机构，制定本部门、本系统拥军优属的具体措施办法，做好本部门、本系统烈军属、伤残军人、转业复员退伍军人的优抚安置工作。他们的成功经验告诉我们：在社会主义市场经济条件下的今天，做好双拥工作，加强军政军民团结，是全体党政军民的共同职责，尤其是各级各部门和双拥工作领导小组各成员单位的共同职责；各级各部门的携手合作，自觉地履行各自的职责，在双拥工作中起好模范带头作用，切实抓好本单位、本部门和本系统的双拥工作，是实现双拥创建目标的根本保障。
（三）抓好宣传教育，提高全民国防意识是双拥创建工作的前提。新颁布的双拥模范城《考评标准》设置了“社会公众网络调查满意度测评”内容，目的是增强创建活动的透明度和公信力，扩大人民群众对命名表彰的话语权。做好这项工作，前提是全体军民必须知道双拥、了解双拥，对双拥工作有相对全面的认识。我们考察的五市都高度重视双拥宣传工作，通过各种媒介，运用多种平台，宣传好军民团结奋斗取得的巨大成就和生动事迹，宣传双拥先进典型事迹，宣传各单位在推进双拥工作发展方面的创新经验和好的做法，为双拥工作的开展发挥了积极的推动作用，形成了党政军民双拥创建的浓厚氛围。他们的经验告诉我们：双拥宣传教育活动的深入、广泛开展，是创建活动的有力思想保证、舆论支持和精神动力，是做好创建工作的前提。
（四）加大投入，确保各项优抚政策的落实是双拥创建工作的基础。加大投入，把双拥工作作为政治任务和战略任务来抓，认真落实好各项优抚政策是各级各部门义不容辞的责任，是抓好双拥创建工作的基础。五市采取有力措施，努力筹措资金，保障各项优抚政策的及时、足额兑现，保障了广大优抚对象的合法权益，有力地支持了驻地部队的建设。厦门市每月为驻厦部队每名官兵补助35元生活费；济南市提高了优抚对象抚恤补助标准；莆田市安排双拥工作及创模工作专项经费，建立了拥军优属保障基金；扬州市建立了一套以区县优抚人数为基础，兼顾区县财力差异的科学的优抚资金分配方法；福泉市四年间先后投入1738万元支持部队建设。他们的成功经验告诉我们：落实政策，办好实事是双拥工作的根本保证，双拥工作不仅要放在心上，挂在嘴上，更要舍得投入，舍得花钱，用看得见、摸得着的实事好事，切实增强双拥工作的感染力和实效性。
三、州市创建“全国双拥模范城”的几点建议
为确保我市双拥创建每一项工作落到实处，确保我市双拥模范城的先进性，确保在争创全国双拥模范城的考核验收中顺利达标，按照“注重氛围营造、完善各种资料、搞好查漏补缺、重视基层基础、务求特色鲜明、严防一票否决”的要求，结合州、市实际和这次考察学习的经验，提出如下几点建议：
（一）进一步加强组织领导。今年，州、市双拥领导小组都进行了调整充实，对我市的双拥创建工作提供了坚强的组织保证，为进一步加强领导，建议：一是将市双拥办与市国教办合并，实行“两块牌子、一套人马”，下设两名专职副主任，整合资源，联合办公，形成双拥工作常态化工作格局。二是加强双拥创建工作任务落实的督促检查，由州、市双拥办对创建工作进行联合督促检查指导,健全双拥工作决策目标、执行责任和考核监督体系，认真查找各乡镇、街道办、各部门和驻兴部队双拥工作中存在的问题，并提出限期整改措施，督促其及时整改到位。三是根据省双拥办领导关于州双拥办必须落实人员、编制问题的要求，建议州政府研究解决州双拥办人员、编制问题，确保我市双拥创建工作不受影响。四是将双拥工作纳入各成员单位年度目标绩效考核，实行过程管理，把创建全国双拥模范城的过程作为推进双拥工作责任制落实的过程，作为双拥工作政策法规全面落实的过程。对双拥工作不力，影响我市双拥创建的单位和个人实行责任追究制。
（二）进一步加大宣传力度。充分利用宣传牌、标语、展板、报纸、网站、电视、电台等平台，加大国防与双拥宣传教育力度，着力宣传近年来全市的双拥成果，形成一个人人关心“双拥”、人人支持“双拥”、人人参与“双拥”的良好局面。一是抓好各社区、人口密集区、交通要道、爱国主义教育基地和景区的双拥宣传，按照《兴义市创建全国双拥模范城宣传方案》要求，对辖区内永久性宣传牌进行全面的维护更新，增设形式多样的应急宣传标牌。二是在《贵州日报》推出一期双拥工作宣传专版，在《黔西南日报》、《兴义经济信息时报》、黔西南州电视台、兴义电视台、兴义电台、金黔在线网、兴义网等媒体上开辟双拥专栏，做到电台里有双拥的声音、电视里有双拥的图像、报刊里有双拥的文章、网站上有双拥的专栏。三是集中组织开展一次国防教育活动，编印一本《兴义市创建全国双拥模范城宣传手册》。四是制作一部反映州市“双拥”创建活动的电视专题片、制作一本反映州市“双拥”创建活动的图片集。五是在“八一”期间精心编排创作一台以反映州市军民“同呼吸、共命运、心连心”的文艺晚会，指导各乡镇、街道办分别组织1至2次街头双拥宣传咨询活动。
（三）进一步推进社会化拥军。一是发挥五个双拥示范单位的带头作用，建立健全社区双拥工作站，逐步推进我市双拥工作由行政推动为主向社会化方向迈进，努力建立起组织体系网络化、宣传教育大众化、参与主体多元化和工作机制长效化的社会化拥军工作格局。二是动员和组织社会各阶层，特别是大中院校学生、民兵、共青团、妇联等群团组织，建立拥军志愿队、服务队，广泛开展拥军助学活动。三是立足各行业各单位实际，搞好分类指导和组织引导，充分发挥不同单位、不同行业的优势，采取灵活多样、不拘一格的形式，努力打造部门行业社会拥军品牌。
（四）进一步做好双拥考核迎检准备工作。一是认真开展自查自纠工作。对照双拥模范城检查验收八条标准，结合我市实际，进一步细化量化考核标准，并逐项研究，逐一检查，逐条落实，不放过任何一个细节，不放过任何一个疑点，尤其是对全国双拥模范城申报和推荐工作的五个一票否决，做细做透，力争在迎检考核中不失分、得高分。二是充实完善档案资料。把档案资料建设作为一项重要内容抓好抓实抓细，组织、安排专人对前期收集的资料进行梳理、完善，认真做好查缺补漏工作，分门别类进行归档，汇编成册，做到全面、规范、充实、有序。三是广泛开展双拥创建“结对”活动。加强沟通、主动协调，努力促成与扬州市结成双拥创建互助对子，互相学习先进经验，互相取长补短，积极协调扬州市双拥工作领导小组来我市检查指导帮带双拥创建工作的相关事宜，确保我市双拥工作抓出特色，有所创新。四是抓好双拥陈列室建设。参照先进单位的做法，结合我市双拥工作实际，充分利用声、光、电的表现形式，建设一个布局紧凑大方，结构合理，宏观大气，具有我市特点的双拥陈列室，使其不但具有先进单位的特长，又不拘泥于一格，把双拥陈列室建成我市双拥工作的一大亮点。